رهیافت‌های سیاسی و بین ‌المللی

رهیافت‌های سیاسی و بین ‌المللی

تبیین میزان نفوذ تصمیمات شورای امنیت سازمان ملل متحد در افغانستان بر اساس مدل تبعیت متزلزل در دولت‌های درمانده (1991–2021)

نوع مقاله : علمی - پژوهشی

نویسنده
استادیار گروه روابط بین‌الملل، دانشکده حقوق و علوم سیاسی، دانشگاه بین‌المللی اهل بیت (ع)، تهران، ایران.
10.48308/piaj.2026.239944.1802
چکیده
افغانستان طی سه دهه گذشته یکی از مهم‌ترین موضوعات دستور کار شورای امنیت سازمان ملل متحد بوده است. از زمان اعمال تحریم‌های طالبان در اواخر دهه 1990 تا استقرار نیروهای بین‌المللی، ایجاد مأموریت کمک‌رسانی سازمان ملل متحد در افغانستان (UNAMA)، حمایت از دولت جمهوری اسلامی افغانستان و مدیریت پیامدهای بازگشت طالبان به قدرت، شورای امنیت با صدور قطعنامه‌های متعدد تلاش کرده است بر روند تحولات سیاسی و امنیتی این کشور تأثیر بگذارد. با این حال، تداوم ناامنی، گسترش فعالیت گروه‌های مسلح و فروپاشی نظام جمهوری در سال 2021 این پرسش را مطرح می‌سازد که تصمیمات شورای امنیت تا چه اندازه توانسته‌اند بر تحولات افغانستان اثرگذار باشند و چه عواملی میزان نفوذ و کارآمدی این تصمیمات را تعیین کرده‌اند.



پژوهش حاضر با هدف تبیین میزان نفوذ تصمیمات شورای امنیت سازمان ملل متحد در افغانستان و شناسایی عوامل مؤثر بر اجرای یا عدم اجرای این تصمیمات انجام شده است. پرسش اصلی تحقیق آن است که میزان نفوذ تصمیمات شورای امنیت در افغانستان تابع چه متغیرهایی بوده و بازیگران داخلی، منطقه‌ای و بین‌المللی چه نقشی در تحقق یا عدم تحقق اهداف این تصمیمات ایفا کرده‌اند. برای پاسخ به این پرسش، مقاله چارچوب نظری جدیدی با عنوان «مدل تبعیت متزلزل در دولت‌های درمانده» ارائه می‌کند. این مدل با تلفیق نظریه دولت شکننده، نظریه تبعیت بین‌المللی، سازه‌انگاری، نظریه دولت وابسته و واقع‌گرایی استدلال می‌کند که در دولت‌های درمانده، تبعیت از تصمیمات نهادهای بین‌المللی فرآیندی یکپارچه و خطی نیست، بلکه تحت تأثیر ظرفیت دولت، شکاف‌های هنجاری جامعه، رقابت بازیگران داخلی، وابستگی حکومت به حمایت خارجی و رقابت قدرت‌های منطقه‌ای و بین‌المللی قرار دارد. بر این اساس، هرچه دولت از انسجام نهادی و توانایی اعمال اقتدار کمتری برخوردار باشد، تبعیت از تصمیمات بین‌المللی نیز متزلزل‌تر و چندپاره‌تر خواهد بود.



این پژوهش با بهره‌گیری از روش توصیفی ـ تحلیلی و پیمایشی انجام شده است. داده‌های تحقیق از طریق پرسشنامه و با مشارکت استادان دانشگاهی در سه ولایت کابل، هرات و بلخ گردآوری شده‌اند. برای تحلیل داده‌ها و سنجش روابط میان متغیرها، با توجه به عدم نرمال بودن توزیع داده‌ها، از ضریب همبستگی اسپیرمن استفاده شده است. متغیر وابسته پژوهش «نفوذ تصمیمات شورای امنیت» و متغیرهای مستقل شامل مجموعه‌ای از بازیگران داخلی، منطقه‌ای و بین‌المللی مؤثر بر تحولات افغانستان هستند.



یافته‌های تحقیق نشان می‌دهد که میزان تبعیت از تصمیمات شورای امنیت در میان بازیگران مختلف افغانستان یکسان نبوده است. در میان بازیگران داخلی، قوه مجریه، احزاب رسمی و نهادهای جامعه مدنی بیشترین همگرایی را با تصمیمات شورای امنیت داشته‌اند، در حالی که طالبان، شبکه حقانی و سایر گروه‌های مسلح مخالف دولت بیشترین میزان واگرایی را نشان داده‌اند. همچنین رفتار بازیگران منطقه‌ای بیش از آنکه تابع مشروعیت حقوقی قطعنامه‌های شورای امنیت باشد، تحت تأثیر ملاحظات ژئوپلیتیکی و امنیتی قرار داشته است. نتایج آماری بیانگر آن است که موفقیت یا ناکامی تصمیمات شورای امنیت در افغانستان بیش از هر عامل دیگری به الگوی تبعیت یا مقاومت شبکه‌ای از بازیگران داخلی و خارجی وابسته بوده است.



نتایج پژوهش از اعتبار مدل تبعیت متزلزل در دولت‌های درمانده حمایت می‌کند. این مدل نشان می‌دهد که در دولت‌های بحران‌زده، میزان نفوذ نهادهای بین‌المللی نه صرفاً تابع قدرت حقوقی تصمیمات، بلکه وابسته به ظرفیت دولت برای اعمال اقتدار و میزان همراهی بازیگران مؤثر با اهداف بین‌المللی است. از این منظر، تجربه افغانستان نمونه‌ای مهم از محدودیت‌های حکمرانی بین‌المللی در مواجهه با دولت‌های درمانده و چندپاره محسوب می‌شود.
کلیدواژه‌ها

عنوان مقاله English

Explaining the Effectiveness of United Nations Security Council Decisions in Afghanistan: A Volatile Compliance Model of Fragile States (1991–2021)

نویسنده English

Ali Bogheiry
Assistant Professor, Department of International Relations, Faculty of Law and Political Science, Ahlul Bayt International University, Tehran, Iran
چکیده English


Introduction: Over the past three decades, Afghanistan has remained a fixture on the agenda of the United Nations Security Council (UNSC). From the imposition of sanctions on the Taliban in 1999 and the authorization of international military interventions, to the establishment of the United Nations Assistance Mission in Afghanistan (UNAMA), support for the Islamic Republic, and the management of the geopolitical fallout following the Taliban’s return to power, the Security Council has adopted numerous resolutions addressing security, political, humanitarian, and peacebuilding crises. Nevertheless, persistent political instability, the expansion of insurgent networks, and the ultimate collapse of the republican regime in 2021 raise a critical analytical question: To what extent have Security Council decisions influenced developments in Afghanistan, and which structural factors determined their efficacy? This study examines the variables that shaped the impact of UNSC decisions in Afghanistan, focusing on the roles that domestic, regional, and international actors played in their implementation or obstruction. To address this query, the article formulates the Volatile Compliance Model in Fragile States. Integrating Fragile State Theory, International Compliance Theory, Constructivism, Dependency Theory, and Realism, this model argues that compliance with international institutional mandates within fragile states is neither uniform nor linear. Instead, it is conditioned by state capacity, societal normative cleavages, intra-elite competition, governmental dependence on external patrons, and systemic rivalries among regional and international powers. Consequently, weaker institutional cohesion and fragmented state authority produce highly volatile, fractured compliance with international law.
Methods: This study employs a mixed-methods research design, combining qualitative descriptive-analytical inquiry with quantitative survey data. Empirical data were gathered through structured questionnaires distributed to university professors and researchers across Kabul, Herat, and Balkh provinces. Because the collected data did not exhibit a normal distribution, Spearman’s rank-order correlation coefficient ($\rho$) was utilized to systematically evaluate the statistical relationships between the variables. Within this analytical framework, the perceived efficacy of United Nations Security Council decisions serves as the dependent variable, while the strategic behaviors of domestic, regional, and international actors constitute the independent variables.
Results and Discussion: The empirical findings demonstrate that compliance with Security Council resolutions in Afghanistan was highly asymmetric across different tiers of actors. The state executive branch, formalized political parties, and civil society organizations exhibited the highest levels of normative convergence with UNSC mandates. Conversely, anti-government armed groups—most notably the Taliban and the Haqqani Network—demonstrated profound structural divergence and resistance. At the regional level, the behavior of neighboring states was driven less by the legal legitimacy of Security Council resolutions than by realist geopolitical and security calculus. Statistical correlations confirm that the relative success or failure of UNSC mandates in Afghanistan was path-dependent, relying heavily on the interlocking patterns of compliance, neutrality, or active resistance among interconnected domestic and external stakeholders.
Conclusion: The primary theoretical contribution of this study is the conceptualization of the Volatile Compliance Model in Fragile States. This model proves that in conflict-affected, fragile polities, the impact of international institutions is structurally bounded by both the host state's capacity to project sovereign authority and the willingness of peripheral actors to cooperate with international peace objectives. Ultimately, the Afghan trajectory serves as a definitive case study illustrating the limits of global governance when international institutional mandates confront fragmented, fragile states defined by enduring instability, contested legitimacy, and weak domestic institutions.
Keywords: Afghanistan; United Nations Security Council; Fragile State; International Compliance; Volatile Compliance Model.

کلیدواژه‌ها English

Afghanistan
United Nations Security Council
Fragile State
International Compliance
Volatile Compliance Model
-    بشیریه، حسین (1382)، آموزش دانش سیاسی، چاپ سوم، تهران: نگاه معاصر.
-    ضیایی بیگدلی، محمدرضا (1386)، حقوق بین‌الملل عمومی، چاپ سی‌ام، تهران: گنج دانش.
-    طالبی، معصومه (1392)، وضعیت امنیتی افغانستان پس از 2014، مرکز بین‏المللی مطالعات صلح (IPSC http://peace-i
-    عادلی، ذکیه (1387)، شورای امنیت سازمان ملل متحد و تحولات افغانستان، از زمان اشغال افغانستان توسط شوری تا اولین انتخابات ریاست جمهوری، تهران، محمد ابراهیم شریعتی افغانستانی (عرفان)
-    عالم، عبدالرحمن (1383)، بنیادهای علم سیاست، تهران: نشر نی.
-    موسسه انکشاف و حمایت از زنان و کودکان افغان (1404.7.4)، خانه: https://dsawco.org/dsawco/
Refrences
-    Adeli, Zakiya. (2008), The United Nations Security Council and Developments in Afghanistan: From the Soviet Occupation of Afghanistan to the First Presidential Election. Tehran: Erfan Publications. [in Persian]
-    Afghan Child Advocate Organization (2025.9.19): https://acaorganization.org/
-    Afghanistan 2004 Constitution
-    Afghanistan Institute for Civil Society (2025.9.16), about us: https://aicsafg.org/#
-    aicsafg.org (2025.9.17), Afghanistan Civil Society Forum (ACSFo): https://aicsafg.org/afghanistan-civil-society-forum-acsfo-is-certified-by-afghanistan-institute-for-civil-soceity/
-    Alam, Abdolrahman. (2004), Foundations of Political Science. Tehran: Ney Publications. [in Persian]
-    Allison, G., & Zelikow, P. (1999), Essence of decision: Explaining the Cuban missile crisis (2nd ed.). Longman.
-    Assembly, U. G. (2014), Security Council. Report of the Panel on United Nations Peace Operations.
-    Barthwal, N. (2021), Taliban 2.0: Analyzing the elements of its victory in Afghanistan. Center for Land warfare studies.
-    Bashiriyeh, Hossein. (2003), Political Science Education (3rd ed.). Tehran: Negah-e Moaser. [in Persian]
-    Bizhan, N. (2018), Building legitimacy and state capacity in protracted fragility: The case of Afghanistan. Oxford University & Australian National University.
-    Chayes, A., & Chayes, A. H. (1995), The new sovereignty: Compliance with international regulatory agreements. Harvard University Press.
-    CIA World Factbook (2025.9.17), Afghanistan: https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/afghanistan/#people-and-society
-    Civil Society and Human Rights Network(CSHRN)  (2025.9.17), about us:
-    Community Schemes Ombud Service Act
-    Dancey, C. P., & Reidy, J. (2017), Statistics Without Maths for Psychology (7th ed.). Pearson Education.
-    Danish Institute for Human Rights (2025.9.17), Strengthening the Human Rights Network in Afghanistan: https://www.humanrights.dk/result/strengthening-human-rights-network-afghanistan
-    Development and Support Association for Afghan Women and Children (DSAWCO). (2025, October 4). Home Page. Available at: https://dsawco.org/dsawco/ [in Persian]
-    Dorronsoro, Gilles. Revolution Unending: Afghanistan, 1979 to the Present. Columbia University Press, 2005
-    Droubi, S. (2014), Resisting United Nations Security Council Resolutions. Routledge.
-    EUROPEAN COURT OF AUDITORS (2015), The EU police mission in Afghanistan: mixed results,
-    European Union Agency for Asylum (last updat April 2022), Islamic State Khorasan Province (ISKP):  https://euaa.europa.eu/country-guidance-afghanistan-2022/14-islamic-state-khorasan-province-iskp?utm_source=chatgpt.com
-    Field, A. (2018), Discovering Statistics Using IBM SPSS Statistics (5th ed.). Sage Publications.
-    Finnemore, M. (1996), National interests in international society. Cornell University Press.
-    George, D., & Mallery, P. (2003), SPSS for Windows Step by Step: A Simple Guide and Reference, 11.0 Update (4th ed.). Allyn & Bacon.
-    Ghasemi, A., & Zahediasl, S. (2012), Normality tests for statistical analysis: A guide for non-statisticians. International Journal of Endocrinology and Metabolism, 10(2).
-    Gravetter, F. & Wallnau, L. (2020), Statistics for the Behavioral Sciences (11th ed.). Cengage Learning
-    Gravetter, F. J., & Wallnau, L. B. (2014), Essentials of Statistics for the Behavioral Sciences (8th ed.). Wadsworth Cengage Learning.
-    Hair, J. F., Black, W. C., Babin, B. J., & Anderson, R. E. (2019), Multivariate Data Analysis (8th ed.). Pearson Education.
-    https://cshrn.org/about-us/
-    Johnson, T. H., & Mason, M. C. (2008), No sign until the burst of fire: Understanding the Pakistan-Afghanistan frontier. International Security, 32(4), 41-77.
-    Khoruk, M. (2024), Illicit economies in Afghanistan under the taliban. Geneva: Global initiative against transnational organised crime.
-    Lake, D. A. (2009), Hierarchy in international relations. Cornell University Press.
-    Lurie, D. (2020), The Haqqani Network.
-    Migdal, J. S. (1988), Strong societies and weak states: State-society relations and state capabilities in the Third World. Princeton University Press.
-    Minority Rights Group (2025.9.17), Afghanistan: https://minorityrights.org/country/afghanistan/?utm_source=chatgpt.com
-    Nunnally, J. C. (1978), Psychometric Theory (2nd ed.). McGraw-Hill.
-    Nunnally, J. C., & Bernstein, I. H. (1994), Psychometric Theory (3rd ed.). McGraw-Hill.
-    Odonnell, S. W., Shaw, D., & Ullom, T. J. (2021), Operation Freedom's Sentinel.
-    Organization for Research, Community and Development (2025.9.19): https://www.orcd.org/
-    Ramazaniandarzi, A. A., & Javadikouchaksaraei, M. (2015), International Journal of Multicultural and Multireligious Understanding.
-    Razali, N. M., & Wah, Y. B. (2011), Power comparisons of Shapiro–Wilk, Kolmogorov–Smirnov, Lilliefors and Anderson–Darling tests. Journal of Statistical Modeling and Analytics, 2(1).
-    Report to Congress (December 2019), Enhancing Security and Stability In Afghanistan.
-    Resolution (1991-2025), United Nations, Security Council
-    Rotberg, R. I. (Ed.). (2004), When states fail: Causes and consequences. Princeton University Press.
-    Rubin, B. R. (2002), The fragmentation of Afghanistan: State formation and collapse in the international system. Yale University Press.
-    Rubin, B. R. (2006), Peace building and state-building in Afghanistan: Constructing sovereignty for whose security? Third World Quarterly, 27(1), 175–185. https://doi.org/10.1080/01436590500370038
-    Rubin, B. R. (2013), Afghanistan from the Cold War through the War on Terror. Oxford University Press.
-    Saikal, A. (2012), The UN and Afghanistan: Contentions in democratization and statebuilding. International Peacekeeping, 19(2), 217–234. https://doi.org/10.1080/13533312.2012.665701
-    Shahrani, H. (2022), Local conflicts and foreign fighters: The “Afghan Arabs” phenomena during Afghan conflict, 1978–2021. Journal of Liberty and International Affairs, 8(3), 560–579.
-    Sonnenfeld, R. (2024), Resolutions of the United Nations Security Council (Vol. 8). Martinus Nijhoff Publishers.
-    Streiner, D. L. (2003), “Starting at the Beginning: An Introduction to Coefficient Alpha and Internal Consistency.” Journal of Personality Assessment, 80(1), 99–103.
-    Suhrke, A., Harpviken, K. B., & Strand, A. (2004), Conflictual peacebuilding: Afghanistan two years after Bonn. Chr. Michelsen Institute.
-    Talebi, Masoumeh. (2013), “The Security Situation in Afghanistan after 2014.” International Peace Studies Centre (IPSC), Available at: http://peace-ipsc.org [in Persian]
-    Tavakol, M., & Dennick, R. (2011), “Making Sense of Cronbach’s Alpha.” International Journal of Medical Education, 2, 53–55.
-    The Swedish Committee for Afghanistan (2025.9.19), about Sida: https://www.sida.se/en/about-sida/publications-archive/the-swedish-committee-for-afghanistan
-    UN, Office on Drug and Crime (retrieved 2025/09/17), OPIUM PRODUCTION THROUGHOUT THE WORLD.
-    United Nations (Retrieved 1 March 2025), "Resolutions adopted by the Security Council in 2025". New York City, U.S.
-    United Nations Security Council. (2022), Thirteenth report of the Analytical Support and Sanctions Monitoring Team submitted pursuant to resolution 2611 (2021) concerning the Taliban and other associated individuals and entities constituting a threat to the peace, stability and security of Afghanistan (S/2022/419), United Nations.
-    United Nations. (2004), The situation in Afghanistan and its implications for international peace and security (S/2004/230), United Nations Security Council.
-    Waltz, K. N. (1979), Theory of international politics. Addison-Wesley.
-    Worldometer (2020), Afghanistan Population: https://www.worldometers.info/world-population/afghanistan-population/
-    Yol, F., Akbaş, G. G., & Dumankaya, E. M. (2024), The Haqqani Network. In Handbook of Terrorist and Insurgent Groups (pp. 559-568). CRC Press.
-    Yong, Nicholas (12 December 2023), Myanmar overtakes Afghanistan as top opium producer: https://www.bbc.com/news/world-asia-67688413
-    Ziaei Bigdeli, Mohammad Reza. (2007), Public International Law (30th ed.). Tehran: Ganj-e Danesh. [in Persian]
-    Zürcher, C. (2012), Conflict, state fragility and aid effectiveness: Insights from Afghanistan. Conflict, Security & Development, 12(5), 461–480. https://doi.org/10.1080/14678802.2012.74418